Вы здесь

Анализ практики оказания бесплатной юридической помощи адвокатами

В соответствии с планом работы отдела по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области на первое полугодие 2011 года, мною, ведущим специалистом-экспертом отдела Карасевой О.В., во взаимодействии с адвокатской палатой Ивановской области проведен анализ практики оказания адвокатами Ивановской области бесплатной юридической помощи (далее – анализ).

Цель анализа - определение количества и видов оказанной адвокатами Ивановской области бесплатной юридической помощи, определение круга лиц, которым оказана бесплатная юридическая помощь, выявление видов бесплатной юридической помощи, пользующихся наибольшим спросом среди населения, выявление тенденций изменения наиболее значимых показателей оказания адвокатами юридической помощи бесплатно.

Анализ проведен на основании статистических сведений за 2009 и 2010 годы, предоставленных адвокатской палатой Ивановской области.

Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется статьей 48 Конституции Российской Федерации.

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации адвокатами предусмотрено статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 36-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федерального закона об адвокатуре).

В настоящее время на территории Ивановской области действует Закон Ивановской области от 15.06.2007 № 88-ОЗ «О порядке предоставления адвокатами Ивановской области бесплатной юридической помощи и об условиях компенсации расходов адвокатов». Указанным законом, а также Постановлением Правительства Ивановской области от 21.02.2008 № 30-П «О порядке компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь» определены категории лиц, которым предоставляется бесплатная юридическая помощь, виды бесплатной юридической помощи и порядок ее предоставления.

На территории Ивановской области бесплатно оказывается юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Во всех случаях бесплатно юридическая помощь оказывается адвокатами Ивановской области несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории Ивановской области.

Гражданин, имеющий право на бесплатную юридическую помощь и желающий получить такую помощь, обращается к адвокату, внесенному в реестр адвокатов Ивановской области и в обязательном порядке имеющему действующий статус адвоката, или в адвокатское образование (коллегию адвокатов, адвокатское бюро, юридическую консультацию, адвокатский кабинет), расположенное на территории Ивановской области.

В 2009 году юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно оказали 90 адвокатов (24,9% от общего количества действующих адвокатов). Адвокатами выполнено 268 поручений на оказание юридической помощи бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона об адвокатуре, иными федеральными законами и законодательными актами Ивановской области.

В 2010 году юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно оказали - 64 адвоката (17,8%), которые выполнили 668 поручений.

 Количество адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, в 2010 году уменьшилось на 26 человек по сравнению с 2009 годом. В то время, как количество выполненных адвокатами поручений на оказание бесплатной юридической помощи в 2010 году возросло на 400 поручений по сравнению с 2009 годом.

В течение 2009 года на одного адвоката приходилось 3 выполненных поручения на оказание бесплатной юридической помощи. В 2010 году на одного адвоката приходилось 10 таких поручений. Таким образом, произошло значительное увеличение (в 3,3 раза) количества выполненных поручений на оказание бесплатной юридической помощи, приходящихся на одного адвоката в год.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде устных и письменных консультаций по правовым вопросам, составления документов правового характера,  представления истца в качестве представителя в гражданском судопроизводстве, в исполнительном производстве по гражданским делам, в государственных органах, иных органах и организациях.

Сведения о видах и количестве оказанной бесплатной юридической помощи в абсолютных единицах и в процентах от общего количества оказанной бесплатной юридической помощи в 2009 и 2010 годах приведены в таблице № 1.

Таблица № 1.

Сведения о видах и количестве

 бесплатно оказанной адвокатами юридической помощи

 

 

п/п

 

Наименование показателя

 

 

2009

 

2010

 

1

 

дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам

 

 

184 (69%)

 

419 (63%)

 

2

 

составлено документов правового характера

 

 

57 (21%)

 

178 (27%)

 

3

 

помощь в качестве представителя в гражданском судопроизводстве

 

 

14 (5%)

 

40 (6%)

 

4

 

помощь в качестве представителя в исполнительном производстве

по гражданским делам

 

 

-

 

-

 

5

 

помощь в качестве представителя в государственных органах, иных органах и организациях

 

 

13 (5%)

 

31 (4%)

        

          Всего

 

 

268

 

668

 

 Из представленных сведений усматривается, что в 2010 году наблюдалось увеличение количества всех видов юридической помощи оказанной бесплатно по сравнению с 2009 годом, как в абсолютных единицах, так и в процентах.  Например, предоставление устных и письменных консультаций в 2010 году возросло в 2,3 раза по сравнению с 2009 годом, составление документов правового характера возросло в 3,1 раза.

Процентное соотношение видов оказанной бесплатной юридической помощи показывает, что 2009 и в 2010 годах наибольшее количество (69% в 2009 году и 63% в 2010 году от общего количества оказанной помощи) приходится на показатель «устные и письменные консультации по правовым вопросам». Вторую позицию  занимает показатель «составление документов правового характера» (21 % в       2009 году и 27% в 2010 году).  

Наименьшее количество выполненных поручений приходится на показатель «помощь в качестве представителя, в государственных органах, иных органах и организациях» (5% в 2009 году и 4% в 2010 году).

Помощь в качестве представителя в исполнительном производстве по гражданским делам не оказывалась как в 2009 году, так и в 2010 году.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло перераспределение процентного соотношения между показателем «предоставление устных и письменных консультаций» и показателем «составление документов правового характера», а именно, первый уменьшился на 6%, а второй увеличился на 6%.

Колебания показателей по остальным видам оказанной помощи незначительны  (+ 1%).

Сведения о гражданах, которым оказана юридическая помощь бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона об адвокатуре, иными федеральными законами и законодательными актами Ивановской области, количестве граждан в абсолютных единицах и в процентах от общего количества  граждан, получивших бесплатную юридическую помощь в 2009 и 2010 годах, приведены в таблице № 2.

 

Таблица № 2

 

 

Сведения об оказании адвокатами юридической помощи бесплатно

 

 

п/п

 

Наименование показателя

 

 

2009

 

2010

1

2

3

4

1

 

истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам:

о взыскании алиментов

10 (7%)

30 (14%)

2

о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца

-

-

3

о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью

3 (2%)

1 (0%)

 

4

 

Ветеранам Великой Отечественной войны

 

 

-

 

19 (9%)

 

5

 

при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий

 

 

32 (24%)

 

18 (8%)

 

6

 

пострадавшим от политических репрессий

 

 

-

 

4 (2%)

7

 

 

несовершеннолетним,

содержащимся в учреждениях системы профилактики

-

10 (4%)

8

при рассмотрении судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей

51 (38%)

17 (8%)

 

9

 

гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания

 

 

8 (6%)

 

-

 

10

 

1

 

лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе находящимся в психиатрических стационарах

2

 

-

 

3

 

-

 

4

 

11

 

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами

 

 

4 (3%)

 

43 (20%)

 

12

 

лицам, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика

 

 

27 (20%)

 

77 (35%)

 

13

 

иным гражданам в соответствии с законодательными актами Ивановской области

 

 

-

 

-

       

          Всего

 

 

135

 

219

           

 

 Количество малоимущих граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, увеличилось со 135 человек в 2009 году до 219 человек в 2010 году, то есть в 1,6 раза.

В 2009 году наибольшее количество получивших бесплатную юридическую помощь приходится на несовершеннолетних (при рассмотрении  судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей) – 38% от общего количества граждан, получивших бесплатную помощь. Второе место занимают лица, обратившиеся за помощью при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий – 24%. Третье место занимают лица, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика, - 20%.

  В 2010 году наибольшее количество получивших бесплатную юридическую помощь приходится на лиц, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика, - 35%. Второе место занимают военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами - 20%. Третье место занимают истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов - 14%.

В 2010 году оказана бесплатная юридическая помощь 19 ветеранам Великой Отечественной войны (9%) и 4 гражданам, пострадавшим от политических репрессий, (2%). В 2009 году помощь указанным категориям граждан не оказывалась.

В 2010 году возросло на 20 человек (в 3 раза)  количество лиц, получивших бесплатную юридическую помощь при взыскании алиментов. Так, в 2010 году такая помощь оказана 30 гражданам (14%) от общего количества обратившихся, а в 2009 году - 10 гражданам (7%).

В 2010 году оказана бесплатная юридическая помощь 27 несовершеннолетним (12%). В 2009 году - 51 несовершеннолетнему (38%). Количество несовершеннолетних, получивших бесплатную юридическую помощь в 2010 году, уменьшилось в 1,9 раза по сравнению с 2009 годом.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, в 2010 году бесплатная юридическая не оказывалась, в 2009 году ее получили 8  человек (6 %).

 Следует отметить отсутствие в 2009-2010 годах бесплатной юридической помощи, оказанной адвокатами:

- истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца;

- лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе, находящимся в психиатрических стационарах;

- иным гражданам в соответствии с законодательными актами Ивановской области.

В 2010 году оказана бесплатная юридическая помощь 43 военнослужащим (20%), проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленными федеральными законами. В 2009 году такая помощь оказана 4 военнослужащим (3%). Таким образом, наблюдается значительное (в 10,8 раза) увеличение количества бесплатной юридической помощи, оказанной военнослужащим в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

В 2010 году оказана бесплатная юридическая помощь 77 лицам, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика (35%). В 2009 году подобная помощь оказывалась 27 таким лицам (20%). В 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается рост (примерно в 3 раза) количества лиц, место жительства которых неизвестно, получивших бесплатную юридическую помощь.

В результате проведения анализа практики оказания адвокатами Ивановской области бесплатной юридической помощи в 2009 – 2010 годах можно сделать следующие основные выводы.

1. Количество оказанной адвокатами помощи в 2010 году возросло в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом, несмотря на то, что число адвокатов, оказывающих юридическую помощь, сократилось.

2. Наибольшее количество бесплатной юридической помощи в 2009-2010 годах  приходится на устные и письменные консультации по правовым вопросам, затем следует составление документов правового характера.

3. Количество малоимущих граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, в 2010 году увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом.

4. В 2009 году наибольшее количество получивших бесплатную юридическую помощь приходится на несовершеннолетних, а в 2010 году на лиц, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика.

5. Положительным моментом является оказание в 2010 году бесплатной юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим от политических репрессий. В 2009 году помощь указанным категориям граждан не оказывалась.

Таким образом, результаты проведенного анализа свидетельствуют о положительной тенденции увеличения количества  выполненных адвокатами Ивановской области поручений на оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации,  предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 36-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и количества граждан, которым оказана юридическая помощь бесплатно.

В целях сохранения указанной тенденции Управление предлагает адвокатской палате Ивановской области подготовить информационный материал о видах оказываемой бесплатной юридической помощи и праве граждан на ее получение в установленных законом случаях бесплатно, с указанием адресов и контактных телефонов, по которым осуществляется консультирование и прием граждан. Поместить данный информационный материал на информационных стендах в помещениях адвокатских образований, на интернет-сайте адвокатской палаты Ивановской области и средствах массовой информации.

01 октября 2012 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).